2024年7月30日，绵阳市经信局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、国家税务总局绵阳市税务局、人民银行绵阳市分行、国家金融监督管理总局绵阳监管分局七部门正式印发了《绵阳市工业领域大规模设备更新和技术改造实施方案》(绵经信〔2024〕254号)(以下简称《实施方案》)。为便于《实施方案》更好地被理解和执行，现就相关内容进行解读如下：
一、政策背景
推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资、推动先进产能比重持续提升，对加快建设现代化产业体系具有重要意义。2024年3月，工业和信息化部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》(工信部联规〔2024〕53号)，2024年5月，四川省经济和信息化厅等七部门印发了《四川省以大规模技术改造带动工业领域设备更新行动方案》(川经信规划〔2024〕73号)，对进一步推动工业领域设备更新和技术改造做出具体部署。绵阳市根据国、省、市大规模设备更新和技术改造工作部署安排，结合实际制定《实施方案》，加快智能化改造、数字化转型，从生产端发力，拉动有效投资、稳定经济增长。
二、总体要求及主要目标
到2027年，力争设备投资较2023年增长30%以上，累计新增设备投资超600亿元，年均实施技术改造项目150个以上；重点行业能效基准水平以下产能全部退出、达到标杆水平产能比例超30%，绿色制造体系基本建立；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别超过90%、75%，制造业智能化改造和数字化转型水平保持全省前列。
三、与《实施方案》相关的几个主要问题
1.设备更新和技术改造的主要任务是什么？
紧扣新型工业化的发展方向，《实施方案》提出六个方面的重点任务。一是先进设备更新行动。淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，支持企业实施生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级。二是制造业“智改数转”行动。支持企业开展数控化设备和软件更新替代，重点提升工业质检、设备运维、供应链优化等核心环节智能化水平，打造标杆企业，建设一批智能制造工厂和优秀场景，加快数字基础设施建设。三是节能降碳改造行动。加快全流程超低排放改造、节能节水增效改造，着力完善绿色制造培育体系。四是本质安全提升行动。严格落实强制性标准，加强先进适用安全设备推广应用，促进民爆行业安全改造，提升本质安全水平。五是技术改造创新试点行动。支持企业实施“小快准”技改活动，促进技术改造全覆盖，指导条件成熟县(市、区)、园区申报技术改造试点县(市、区)，夯实国家级制造业新型技术改造城市试点创建工作基础。六是服务企业专项行动。遴选、培育技术改造服务商队伍，打造“绵阳造”精品，组织开展大规模设备更新和技术改造“全川行”(绵阳站)活动，畅通供需对接通道。
2.如何对企业从资金、要素及技术等方面给予保障？
为帮助企业扎实开展设备更新和技术改造，《实施方案》重点从资金、要素、技术等方面给予保障。资金方面，市级财政将统筹用好1亿元工业发展资金给予奖补支持。支持企业申报超长期特别国债、国省级预算内产业基础再造等资金支持。落实国家节能节水、环境保护、安全生产专用设备等税收优惠政策。要素保障方面，用好国家科技创新和技术改造再贷款等政策工具，推广“智改e点通”“数转e点通”等金融产品，常态化开展政银企融资对接活动。引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度。对不新增用地和产能的技改项目，采取备案承诺制，简化前期手续办理。优先保障重点工业和技改项目用电、用能和排放等需求。技术方面，借力“云上两城”、院所高校，链接国内外顶尖技术创新资源，支持企业搭建产业链中试平台、制造业创新中心及企业研发中心等，开展技术攻关和成果转化及产业化。培育技术改造服务商，形成一体化解决方案和管理经验服务输出能力；对标国内先进标准体系，引导企业实施设备更新和技术改造，提升生产质量和效益。
四、国、省层面设备更新和技术改造惠企政策措施
国家层面：一是设备更新。支持方向主要为产线改造、设备更新项目；二是技术改造再贷款。支持方向主要为设备更新的技术改造项目。省级层面：一是竣工项目激励。针对纳入全省2024年省重点工业和技术改造项目清单且在2024年2、3季度竣工项目；二是民间投资项目贷款贴息。针对纳入全省2024年省重点工业和技术改造项目清单且在2024年4月1日-9月30日发生提款的项目；三是省级技术改造和产业化项目。针对纳入全省2024年省重点工业和技术改造项目清单且为竣工及在建的项目；四是“设备贷”“技改贷”支持。针对符合条件的技术改造项目给予贷款贴息支持；五是技术改造试点县。符合条件县(市、区)、园区可进行申报，申报成功后可获得资金支持。最终支持政策方向以国省正式文件通知为准。
内容来源：市经信局技改投资科
